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生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》答記者問

發(fā)布時間:2022-01-20 1361 次瀏覽

近日,生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》),要求沿海各級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門提高政治站位,切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé),以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以突出問題為導(dǎo)向,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,采取針對性舉措,切實(shí)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。從《意見》出臺的背景、編制過程、主要思路和內(nèi)容、保障落地見效等方面,生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

  問:請問《意見》起草的背景是什么?

  答:近年來,我國海水養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展,已成為我國重要的海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一,沿海11個省(區(qū)、市)從業(yè)的規(guī)?;髽I(yè)達(dá)3萬余家、人員近百萬,對我國沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海產(chǎn)品保供等具有重要意義。但同時,近年來沿海部分區(qū)域存在海水養(yǎng)殖不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象,帶來了不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視,要求標(biāo)本兼治,綜合施策,加強(qiáng)監(jiān)管,推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

  近年來,黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及經(jīng)國務(wù)院同意,十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等也對加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等提出了明確要求。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,已成為“十四五”時期深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要舉措,同時也是保障優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品供給、促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

  《意見》的出臺,一是在有效保障海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力推動解決部分地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范發(fā)展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,為深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為契機(jī),推動池塘和工廠化養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖等各種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級,助力海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  問:請問《意見》的制定過程如何?

  答:2020年上半年開始,生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后赴遼寧、福建、廣東、廣西、海南等海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研,收集各類資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見等2000余份。一年多來,先后組織召開6次座談交流和專家咨詢會,專題聽取相關(guān)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域?qū)<乙庖?。在此基礎(chǔ)上,編制形成《意見》初稿。經(jīng)充分征求沿海各?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門意見,并通過部官方網(wǎng)站公開征求社會意見,生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對社會各界提出的意見建議進(jìn)行深入研究并予以充分采納,共同修改完善形成《意見》。

  《意見》編制堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,并與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,以及正在編制的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)政策、規(guī)劃做好充分銜接,也充分考慮了海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、社會民生需要等,為相關(guān)工作指明了方向。

  問:請問《意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么?

  答:《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民,總體按照“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進(jìn)”的差異化監(jiān)管思路,同時充分考慮海水養(yǎng)殖從業(yè)者經(jīng)濟(jì)可接受性和技術(shù)可行性,以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的各項(xiàng)要求:一是突出精準(zhǔn)治污,聚焦對近岸海域水質(zhì)、自然岸線和海洋生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式,加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖固體廢物處置、清塘等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管;同時也對開放式海水養(yǎng)殖活動提出了監(jiān)管要求;二是突出科學(xué)治污,在海水養(yǎng)殖尾水處理、固體廢物處置等方面,積極支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并強(qiáng)化科研投入和技術(shù)研究;三是突出依法治污,在環(huán)評管理、養(yǎng)殖空間布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、排污口整治、環(huán)境監(jiān)測評價、執(zhí)法檢查等方面,把工作重點(diǎn)放在依法依規(guī)“監(jiān)管”上。

  《意見》主要內(nèi)容包括嚴(yán)格環(huán)評管理和布局優(yōu)化、實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查、加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施等四個方面10項(xiàng)舉措,進(jìn)一步明確了沿海各級生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)。

  一是嚴(yán)格環(huán)評管理和布局優(yōu)化。旨在加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境影響的源頭管控,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評管理,組織摸排;督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,逐步解決歷史遺留問題。

  二是實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治。沿海各?。▍^(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))等部門,指導(dǎo)督促沿海地市開展養(yǎng)殖排污口排查。沿海地市要按照入河入海排污口監(jiān)督管理要求,將海水養(yǎng)殖排污口作為入海排污口分類整治的重點(diǎn)對象,推動實(shí)施養(yǎng)殖排污口依法取締一批、規(guī)范整治一批、清理合并一批。

  三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查。以沿海地方海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為核心,逐步推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。按照統(tǒng)一部署制定出臺地方養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),并就標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提出要求。建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系,以工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn),逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍。實(shí)施分類監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境部門加大對養(yǎng)殖活動海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門加強(qiáng)對養(yǎng)殖固體廢物、清塘淤泥收集及無害化處理的指導(dǎo)。重點(diǎn)針對養(yǎng)殖固體廢物丟棄、黑臭水體等加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

  四是加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部門在排污口管理、養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評等方面加大幫扶力度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門在養(yǎng)殖減排設(shè)施設(shè)備完善和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等方面,加大資金支持力度。各級地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作和信息共享,加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳引導(dǎo)。

  問:請問如何保障《意見》相關(guān)任務(wù)要求落地見效?

  答:一是《意見》本身具有良好的制度和實(shí)踐基礎(chǔ)。“十三五”以來,以渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為先導(dǎo),部分沿海省(區(qū)、市)已經(jīng)著力推進(jìn)入海排污口“查、測、溯、治”工作,基本掌握海水養(yǎng)殖排污口相關(guān)信息;遼寧、海南、天津、江蘇等一些沿海省市在海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)方面也已開展相關(guān)工作,具備較好基礎(chǔ)。同時,生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則的編制,將對沿海地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力指導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多年來大力推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,為海水養(yǎng)殖布局優(yōu)化、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管等工作奠定了良好基礎(chǔ)。

  二是強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作,推動形成各方合力?!兑庖姟泛狭ν七M(jìn)部門、地方、養(yǎng)殖主體、社會公眾各方共同參與海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,營造全社會關(guān)心、支持和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。首先,《意見》由生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā),將生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門的行業(yè)管理職能進(jìn)行有機(jī)銜接,強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次,《意見》充分發(fā)揮地方自主性,地方可充分結(jié)合不同地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展差異和監(jiān)管需求,因地制宜制定排放標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)測試點(diǎn)等。再次,《意見》引導(dǎo)養(yǎng)殖主體綠色轉(zhuǎn)型,鼓勵養(yǎng)殖尾水集中處理、生態(tài)化處理,支持養(yǎng)殖主體開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、近海網(wǎng)箱(浮球、浮伐等)環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等。最后,《意見》鼓勵社會公眾參與監(jiān)督,增強(qiáng)海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,鼓勵社會公眾使用環(huán)保熱線等平臺監(jiān)督相關(guān)工作。

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